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关于发挥妇联组织职能作用优化女干部成长机制的调研报告

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一、基本情况 近年来**市非常重视女干部工作,组织部门认真落实培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、外干部工作座谈会精神,结合本市实际,采取一系列有效措施,不断改进领导班子和干部队伍结构,为女干部成长相关政策支持,创造良好舆论环境,使一大批女干部脱颖而,走上领导岗位。
二、主要做法
(一)领导重视,加强顶层设计。市委及组织部门把选拔女干部工作作为加强的建设和干部队伍建设的一项重要内容,摆上议事日程。在政组织换届、调整充实班子、村两委换届中,按照中央、省市有关政策对女干部配备比例作出明确规定,为选拔配备女干部工作了强有力的组织保障,力促市、县(市)区和乡(镇)政府领导班子中女干部的比例逐年提升。


(二)妇联作为,发挥组织优势。妇联组织充分发挥女干部培养选拔基地作用,加强女性政人才、科技人才、企业经营人才储备,把握好各种时机,大力推荐。目前建立女性人才库,科级女后备干部信息库,储备了200余名各级各类优秀女干部。随着群团改革不断深化,妇联组织的工作任务、工作方法都发生着巨大的变化,按照去行政化向服务化迈进的工作要求,创新妇女工作,倾听妇女心声,解决妇女难题,成为衡量妇联干部是否称职的新标准,妇联岗位也成为女干部成长的试金石。县(市)区委在任用妇联时,把精兵强将选派到这个岗位上来锻炼。妇联干部通过在岗位上有为,实现在委组织部门有位。妇联组织为女干部锻炼成长了平台,成为女干部成长的摇篮。


(三)自身努力,提升能力素质。打铁还要自身硬,女干部的成熟、成长离不开自身的努力,更离不开组织的培养、教育。市委组织部门将女干部培训纳入到干部培训规划之中。妇联组织根据女干部的特点和需要,有针对性地强化教育培训,坚持把提高女干部的综合协调能力、解决实际问题的能力作为重点,制定有利于提高女干部、女员素质的教育培训规划,不断丰富培训内容、拓宽培训渠道。同时采取“派出去学”“走出去看”等方式,选派优秀女干部到外地学习,开阔视野。为提升各级妇联干部综合素质,齐市妇联利用省妇联拨付的培训工作专项经费开展大规模培训,四年来,16个县(市)区妇联通过参加省市妇联举办的业务培训,已实现了全员岗位轮训。目前,正逐步完成对乡镇妇联、村妇代会主任的岗位轮训。各级各类的培训受到女干部的普遍欢迎,被称为提高自身素质的“及时雨”。


三、存在问题 各级委政府都非常重视培养选拔女干部工作,一大批女干部通过自身的努力走上了领导岗位,实现了自身价值。但就总体情况看,仍有一些不尽人意的现象存在。 一是女干部队伍建设还不均衡,队伍结构不够合理。从目前状况看,在年龄结构上没有形成梯队,有断层,年轻的素质高的优秀女干部储备不足,高层次优秀女干部数量偏少。

二是培养女干部的机制不够健全,输送渠道不够畅通。对女干部的培养没有长期系统的规划,没有形成台阶式、渐进式的培养措施。多数女干部没有多岗位、多职级的实践锻炼,阅历少,经验少,使得干部成长路径较窄,在选拔输送时会有不放心、不顶用、不能委以重任的顾虑,制约了女干部的培养和选拔。 三是女干部参政议政能力有待提高。受自身性别特质影响,有些女干部参政议政意识不强,甘当配角,把自己定位在从属位置,缺乏闯劲,自信心不足,积极进取精神不足。同时在女干部配备的政策解读上存在着误差。受性别意识尚未纳入决策主流的影响,虽然有相关保障妇女参政议政的政策,但仍存在着对政策理解上的偏差,如把“至少配备一名女干部”理解为“只配备一名女干部”,只是机械地执行政策,没能考虑促进妇女发展的实际需要。

四是基层妇联干部的政治待遇偏低。从目前情况看,除市县两级妇联干部为专职干部外,乡镇、社区、村妇联干部多为兼职。乡镇妇联干部人员少,工作量大,没有职级待遇。村妇代会主任工资待遇较低,退休时没有保障。年轻的优秀村妇代会主任有入愿望,但存在入难的问题,制约了基层女干部成长。


四、几点建议 一是完善机制,营造良好社会氛围。各级委提高培养选拔女干部工作重要性的认识,形成健全的领导体系和工作网络,使女干部工作在政部门、具体单位有位置、有目标、有措施。严格按照《妇女儿童发展规划》要求,提高妇女参与各级领导班子的比例,通过政策上的硬指标,为女干部成长打造平台,让更多的优秀女干部走上领导岗位。加强对妇女工作的领导,发挥妇联组织职能,进一完善落实各级妇联参加政会议制度,妇联列席委常委会和研究全局性工作的政府常务会议,作为同级委委员、人大常委会委员候选人提名人选。政各部门在确定重大社会项目和出台涉及妇女发展的重大决策时,要吸纳妇联参与、听取妇联意见。各级委、政府在做出与妇女工作相关的重要决策前,要征求妇联组织及其上级组织的意见。

二是岗位,发挥妇联基地作用。结合群团改革,打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍,推进妇联干部的交流,建议建立妇联干部与政部门、企事业单位的女干部双向交流制度。建议组织部门把培养成熟的女干部选派到妇联领导岗位锻炼,在选拔任用女干部时,把有妇联工作经历作为提拔重用的加分项目。同时在全市使用女干部时要听取妇联的意见和建议,让妇联组织在女干部培养选拔任用上有知情权、话语权。

三是搭建平台,创造成才锻炼机会。从目前干部队伍现状来看,多数女干部存在着工作岗位单一的情况,在任用时,综合能力、工作经验与职务所需的要求存在差距。建议对重点培养的优秀女干部,可以采取挂职、交流等方式,让她们在矛盾多、任务重、困难大的基层一线岗位上经风雨,长见识,增加工作阅历。针对妇联干部在岗位上工作时间长、交流难的问题,建议在妇联岗位上任职超过两届的干部可跨系统多岗位交流,中层干部到县区、乡镇、社区、村等一线挂职,使她们经历多岗位、多层次、多领域的实践锻炼,从而开阔眼界,丰富阅历,提高实际工作能力,同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。

关于发挥妇联组织职能作用优化女干部成长机制的调研报告

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四是政策支持,解决实际工作难题。针对目前乡镇、街道妇联多数身兼数职,村妇代会主任在岗时报酬低,退休后无保障的现状,建议组织部门能从政策层面上给予支持,加大已有政策执行力度,使乡镇、街道妇联享受同级政领导副职的政治、生活待遇,村(社区)妇代会主任与村(社区)副主任享受同等待遇,从而解决基层妇联干部的后顾之忧。在农村发展员规划中明确女员应占一定比例,确保女员发展工作在基层组织中有计划,有目标,有保障措施。

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全面依法治国是中心“四个全面”战略布局的重要组成部分,为更全面地保障妇女权益营造了更加良好的环境,也为妇联组织依法履行职能、服务妇女群众了广阔的法治空间。在新的历史起点上,全市各级妇联和妇联干部要牢固树立法治思维,以实施“建设法治怀化·巾帼在行动”活动为载体,抓住宣传引导、源头参与、社会协同和提升能力等关键环节,大力推动解决妇女权益保障方面的突出问题,引导全市广大妇女学法、懂法、用法、守法,凝聚智慧和力量为实现中国梦而共同奋斗。


一、在普法教育中发挥妇联职能优势妇联组织是领导下的群众团体,在推进法治社会建设中,提升妇女法律素质是我们义不容辞的责任。我们要充分发挥职能优势,积极探索开展多层次、广覆盖、立体化的妇女法治宣传教育。一是组织集中学习。将学习宣传贯彻落实习总关于依法治国重要论述作为工作重中之重,将推进依法治理系列重要文件精神纳入妇联干部的学习内容,做到领导干部带头学法用法,并引导教育家人增强法治意识,做到法制宣传带动身边人、教育身边人、影响身边人。充分发挥妇联“妇女之家”、基层维权岗(站)等各种阵地的作用和“女性大讲堂”等各种平台,组织妇联干部举办法律大讲堂,向妇女群众宣传法制知识。二是开展普法教育。结合“六五”普法,推进“法律六进”,以“
3.8”维权周、“
6.26”禁、“
12.4”法制等主题宣传日为契机,大力宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》《未成年人保护法》《禁法》等各类法律以及男女平等基本国策,引导妇女群众增强法治观念,提高法律素养,自觉学法、懂法、护法、守法。三是强化道德建设。以“妇女之家”、“道德讲堂”为平台,深入开展寻找“最美家庭”等活动,大力弘扬社会主义核心价值观,发挥妇女在弘扬家庭美德、树立良好家风方面的独特作用,以道德风尚奠定法治基石。大力开展群众喜闻乐见、积极健康的群众文化活动,引导妇女群众参与健康向上的精神文化生活,自觉抵制封建迷信、邪教、博等不良社会风气。


二、在源头立法中体现妇联组织作为《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。”怀化市妇联组织将抓住怀化市获得地方立法权的契机,积极建言献策,为更好地维护妇女合法权益争取立法支持,在源头立法中发出妇联组织的声音。一方面,要加强调研,源头介入。妇联组织要进一步加强与妇女代表、执委、人大女代表、政协女委员、妇女群众的交流,深入调查研究,采取走访慰问、实地调研、征求意见建议等方式,广泛了解妇女群众最关心最直接最现实的利益问题,加强妇女发展和男女平等的对策性研究,为委政府制定涉及妇女的相关法律法规前瞻性和战略性建议。另一方面,要建言献策,强化督。要推动建立政策法规性别平等咨询评估机制,在委政府相关法律政策的制订、修改和执行过程中,认真审查是否存在隐性损害妇女儿童权益的法律法规条款。积极建言献策,使有关部门在立法过程中自觉纳入社会性别视角,遵循男女平等原则,加强对弱势妇女群体的保护。


三、在依法维权中体现妇联主体地位维护妇女儿童权益是妇联组织的基本职能。在推进法治社会建设中,妇联组织要体现为妇女儿童依法维权的主体地位,切实做到用法治思维谋划妇女维权工作,用法治手段维护妇女儿童权益。目前,我市正在积极探索妇女儿童维权的新途径和新办法,下一步,我们将在以下几个方面争取创新突破:一是完善婚姻家庭纠纷人民调解机制。我们率先在各县市区成立了婚姻家庭纠纷调解委员会,将人民调解机制引入婚姻家庭领域。我们将进一步扩面提质,加强管理,推动婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范运行。探索在条件成熟的社区(村)成立调解站(室),壮大婚姻家庭纠纷人民调解队伍,将妇女儿童维权工作人员纳入调解委员会。采取调解业务培训、案例(调解员)评优等多种形式,提升服务质量,切实维护妇女儿童在婚姻家庭领域的合法权益。二是探索将维权工作融入网格化社会管理。充分发挥市女网格员的作用,将维护妇女儿童权益工作与网格化社会管理有效衔接。把发现妇女儿童维权隐患、通报妇女儿童维权信息、处理婚姻家庭纠纷等作为女网格员的重要工作内容,将女网格员发展成为妇女儿童维权的骨干力量。同时,积极推动在网格里组建妇女小组,夯实维权工作基础,定期排查与妇女儿童有关的隐患和矛盾,将矛盾化解在基层。三是推动妇女儿童维权工作项目化实事化。深入推进“家庭律师社区行”活动,大力培育发展各类女性社会组织,承接妇女儿童公益服务项目,为妇女儿童多元化、个性化、专业化的服务,满足不同妇女儿童群体的需求。切实保障农村妇女土地承包经营权,源头参与农村土地经营权确权登记工作,在确权登记镇成立妇女维权小组,聘请维权信息员,随时掌握妇女在确权中的思想动态,形成维权组织网络,确保农村妇女“证上有名,名下有权”。四是夯实妇女儿童维权工作基础。加大家庭暴力110举报中心、维权合议庭等妇女维权机构的协调力度,建立定期沟通、回访机制。加强基层维权岗(站)、留守儿童服务站的建设和管理,为维护妇女儿童权益平台和保障。做好12338妇女维权热线等维权网络建设,畅通妇女诉求表达渠道。积极探索将妇女之家建成凝聚各方维权力量的平台,形成集信访接待、人民调解、心理疏导、社会关爱、家庭服务于一体的工作模式,使妇女诉求有门、信访有路、解决有道、服务有效。


四、在队伍建设中融入法治工作理念以法治怀化建设为契机,大力加强妇女人才队伍建设,将法治理念融入妇联工作的各领域和全过程,为促进妇女儿童事业发展保障。一是转变思维方式。更加自觉地用法治眼光审视妇联工作、用法治思维谋划妇女事业发展、用法治手段维护妇女儿童权益,提高运用法治思维和方式解决矛盾问题的能力和水平,推动妇联工作在法治轨道上创新发展。充分发挥“联”字作用,加强与各类妇女群众的联络,畅通与各方面女骨干、女专家、女能手、女人才沟通合作的渠道,搭建与各类女性社团组织交往联系的平台,集聚更多力量共同做好妇女工作、为更多妇女服务。二是加大培训力度。加大对村“两委”换届后基层妇女干部的培训力度,提高其服务妇女儿童的能力和水平。加强对妇联系统人民陪审员、人民调解员的培训,不断增强依法履职的法治观念,提升运用法规政策开展妇女群众工作、维护妇女合法权益的能力。鼓励各级妇联干部学习法律专业知识,不断提升自身法律素养,把对法律的尊崇、对法律的敬畏转化成法治思维和法治方式,提高运用法治思维和法治方式推动妇女工作的能力。三是壮大维权队伍。积极培育扶持各级各类维权社会组织、互助组织和志愿者队伍,提高妇女自我管理和自我服务的能力水平。发展壮大维权服务志愿者队伍,组织动员法官、检察官、律师等专业人才服务妇女儿童维权工作。

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