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一、严格审查鉴定结论。为案件办理准确依据针对部分刑事案件的定性必须依靠伤情鉴定来认定的客观事实,检察技术部门应进一步加大督力度,积极配合刑检部门,认真审查拟作证据使用的法医鉴定结论等技术性证据,对鉴定程序、鉴定结论的依据是否确实充分、科学可靠等进行重点审查。检察技术部门发现问题应及时提出审查意见,发挥文证审查在辅助侦查、配合审查和协助公诉举证工作中的重要作用,确保刑事案件质量,体现技术价值。如2007年,某市检察院公诉科审查起诉的犯罪嫌疑人李占新、王强故意伤害案。公安机关法医鉴定被害人李树民腹部损伤为轻伤,案件起诉到法院后,某司法鉴定所对被害人李树民的伤情又重新进行了检验鉴定、并出具了“被害人李树民外伤后脾破裂存在,伤害程度构成重伤”的鉴定结论。面对两个相差悬殊的鉴定结果,为甄别被害人李树民的伤情到底是轻伤还是重伤,北票检察技术部门对上述两个鉴定结论进行了文证审查,根据医院病志记载及超声显像检查结果中的“被害人李树民左上腹壁挫伤、腰背部外伤致脾破裂,脾内血肿”的结论,依据《人体重伤鉴定标准》,出具了李树民为重伤的文证审查意见,改变了原鉴定结论。后公诉科依据此审查意见,变更了起诉,确保了公诉案件质量。
在民事行政检察工作中,同样应该充分发挥文证审查的重要作用,认真审查案件中的相关证据,发现问题及时提出纠正意见,确保案件质量。如申诉人于万林与韩志广人身损害赔偿一案,某市检察院民行部门在审理此案时,要求法医对案件中被害人腰部损伤的CT片进行文证审查。法医在审查CT片时发现,该CT片上标注的时间与此案中原、被告双方打架的时间不符,即:CT片上标注的时间先于原、被告双方打架的时间,说明原告方韩志广的CT片有假。法医将审查意见给民行部门后,民行部门依据审查意见。依法提请抗诉,后法院依法进行了改判,从而维护了当事人的合法权益。
二、审查伤害病志、补充检验鉴定。为立案督案件线索和技术支持针对近年来暴露出的个别案件存在私了、以罚代刑等问题,为发挥检察机关的法律督职责,加大督力度,检察院技术部门与侦查督部门密切配合,开展对医院伤害病志进行重点复查,为立案督案件线索和技术保障,不失为技术部门服务检察工作的有效路径。如某市检察院在复查本市第二人民医院外五科病志时,发现患者邸玉宝的病志记载其头、面部、四肢等多处外伤,患者自诉入院前两小时因琐事被他人用刀、铁管打伤头面部及全身多处,伤后出现一过性意识障碍等内容。根据病志记载,法医认为邸玉宝的伤情已达到轻伤标准,于是将这一线索给侦查督科。侦查督科经初查后确认:涉案人孔岩、孔涛等人,手持棍棒、砍刀等凶器,在市城关街五工村自由人歌厅,将邸玉宝等人打伤,已涉嫌寻衅滋事犯罪。为此。侦查督科委托法医对邸玉宝的伤情予以了补充鉴定,结论为轻伤。在确认公安机关未将此案立为刑事案件后,侦查督科向公安机关发出了说明不立案理由通知书,公安机关将此案立为刑事案件,涉案的6名犯罪嫌疑人被依法判处刑罚。
三、加大对社会鉴定机构出具的司法鉴定资料的审查力度针对司法鉴定社会化之后出现的鉴定结论随意性大、缺乏约束力,尤其是伤情鉴定问题较为突出的现状,检察院技术部门应与刑检部门形成法律督的整体合力,加大对侦查督和审查起诉案件中社会鉴定机构出具的司法鉴定资料的审查力度,防止了有争议鉴定和瑕疵鉴定在诉讼中被采用。如某市检察院侦查督科提前介入的孙守则被伤害一案。法医在审查中发现,据病志记载,2008年1月17日,被害人孙守则双膝部及左小腿被他人打伤后入住本市第二人民医院诊治。2008年2月13日,本市第一人民医院法医司法鉴定所对被害人孙守则的伤情进行了检验鉴定,结论为重伤。人体重伤鉴定标准释义规定:肢体功能丧失程度的鉴定时间,应当在损伤恢复达临床稳定(一般在损伤3个月后)进行。从时间上推算,市第一人民医院法医司法鉴定所是在孙守则伤后第28天就做出了鉴定结论。因此,该鉴定的鉴定时间不适时,存在瑕疵。据此,检察技术部门提出了重新鉴定的审查意见,后受侦查督科的委托,在2008年7月7日即被害人孙守则受伤半年后对其伤情进行了重新鉴定,从而确保了批捕案件质量。
四、对被害人死因进行全面科学鉴定在死亡案件中,被害人的死亡原因往往是左右案件定性的关键。因此,鉴定结论就显得尤为重要。为确保案件质量,检察技术部门应积极为刑检部门技术帮助,加大对被害人死因鉴定的审查力度,特别是对死因鉴定存在争议,或未能明确死亡原因而影响案件审查的法医学鉴定,认真进行文证审查,为刑检部门准确认定案件事实,证据支持。如某市检察院公诉科在审查犯罪嫌疑人王宗君涉嫌交通肇事一案时,对案件中的鉴定结论提出疑义,因公安机关法医出具的鉴定结论,反映不出被害人颜廷民的死亡原因与交通肇事有因果关系,检察委托技术部门予以文证审查。法医在审查中发现,原鉴定书在分析说明中阐述的“同意医院死因分析是:颜廷民系急性肾功能衰竭,代谢性酸中死亡”。结论为:“颜廷民系急性肾功能衰竭,代谢性酸中死亡”。公安机关出具的鉴定结论,对被害人颜廷民的死亡原因分析说明比较笼统,没有详细阐述其死亡的演化过程,所以,反映不出被害人颜延民的死亡与交通肇事之间有因果关系,因此导致鉴定结论不确切,使案件承办人对该鉴定结论因存疑义无法采信而影响案件的审理。据此,在法医提出重新鉴定的审查意见后,又对此案予以了重新鉴定,并在鉴定书的分析说明中阐明:“依据病志记载及卷宗材料所见,颜延民外伤史存在,其损伤重部位多为复合外伤无疑。由于损伤严重,且波及多个器官,造成急性肾功能衰竭,因代谢性酸中死亡”。结论为:“颜延民复合外伤致急性肾功能衰竭,因代谢性酸中死亡”。该结论充分论证了颜廷民的死亡与交通肇事之间的因果关系,科学客观,后公诉部门依据此结论,对嫌疑人王宗君作出了相对不起诉决定。
五、通过文证审查防漏纠错。为准确定罪量刑科学依据在检验鉴定工作中,鉴定人员在作鉴定时由于受主客观条件的限制,个别案件出现错误在所难免。有鉴于此,法医文证审查就显得尤为重要。如某市检察院侦查督科在审查犯罪嫌疑人樊春泳、张迪、林静寻衅滋事一案时,对被害人张丽秋的伤情鉴定提出疑义,委托技术部门予以文证审查。原鉴定出具了“张丽秋右上肢外伤及伤后出现休克前期症状属轻伤”的法医学鉴定结论。受案后,经审查被害人张丽秋的病志以及原鉴定书,并对被害人张丽秋本人伤后恢复情况进行了检查。检察技术部门认为根据病历情况其损伤应为重伤,故建议重新鉴定。后经该院法医对被害人张丽秋的伤害程度进行了重新鉴定。出具了“(张丽秋)综合分析外伤致右肱深动脉断裂、贵要静脉断裂、失血性休克的诊断成立,依据《人体重伤鉴定标准》第87条之规定,(张丽秋)的伤害程度为重伤”的法医学鉴定结论,改变了原鉴定结论。侦查督部门在审查该案件时。根据被害人张丽秋的损伤程度为重伤的检验鉴定结论,先后对犯罪嫌疑人樊春泳、林静、张迪三人依法批准逮捕,有效地保护了被害人的合法权益,维护了法律的尊严。
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省人民政府各委、办、厅、局: 为进一步提高行政规范性文件审查效率,深入推进法治政府建设,根据国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)的要求,按照省政府领导指示,现就进一步做好行政规范性文件合法性审查工作提出如下意见。
一、加强行政规范性文件合法性审查工作,是促进政府依法行政的现实需要,有利于维护法制统一,有利于提高规范性文件的质量,从源头上减少违法行政行为的发生,有利于预防和纠正行政机关的不当行政行为,促进法治政府建设。
二、坚持应审尽审,切实把所有行政规范性文件纳入合法性审查范围。行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文,都属于行政规范性文件。行政机关转发、实施上级行政规范性文件时,提出的具体措施或者补充意见对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的,也属于行政规范性文件。
三、行政机关制定的以下文件,不纳入行政规范性文件合法性审查范围:
(一)对本机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件;
(二)适用于行政机关内部的执法考评、督检查等规范自身行为方面的文件;
(三)为明确各内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的文件;
(四)公示法定的办事流程、办事指南、办事时限等事项的便民通告;
(五)其他不属于行政规范性文件的行政机关内部管理制度、文件规定等。

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四、严控发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。
严格制发程序。行政规范性文件必须严格依照法定程序制发,重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。起草行政规范性文件,要对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估,对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,要组织相关领域专家进行论证。评估论证结论要在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。
六、行政机关起草的行政规范性文件,应当充分调查研究、征求意见,重大问题必要时应当召开论证会。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料,并明确提出意见的方式和期限。对涉及群众重大利益调整的,起草部门要深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见,特别是利益相关方的意见。同时应当征求部门法律顾问的意见。对征求的意见应当充分研判,或采纳吸收合理意见或及时反馈未采纳理由,矛盾突出的问题必须进行协调,尽量减少分歧,达成一致。
七、严格审核把关。各部门要建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。起草部门要及时将送审稿及有关材料报送制定机关的办公机构和本部门法制机构,并保证材料的完备性和规范性。制定机关的办公机构要对起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。本部门法制机构要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。
八、制定机关负责合法性审核的部门主要从以下方面对行政规范性文件进行合法性审查:
(一)是否超越法定权限;
(二)是否违反法律、法规、规章规定;
(三)是否与其他相关政策、规定协调一致;
(四)是否违反法定程序;
(五)是否违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;
(六)其他需要审核的事项。
九、制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度,防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。行政机关制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定。
十、行政机关起草的行政规范性文件,提交省政府法制部门进行合法性审查时,应当以下材料:
(一)部门主要负责人签署的报送审查的公函;
(二)行政规范性文件文本;
(三)行政规范性文件的说明;
(四)制定行政规范性文件依据的法律、法规、规章和相关政策文件;
(五)相关部门的书面意见及采纳情况说明;
(六)部门法制机构审查意见;
(七)部门法律顾问意见;
(八)其他有关材料。 涉及市场体系建设的,还需提交公平竞争审查意见;不涉及市场体系建设的予以说明。 十
一、提请审查的行政规范性文件草案有下列情形之一的,省政府法制部门应在5个工作日内提出审查意见,并退回制定机关或者起草单位:
(一)未按照规定相关材料,经明确告知后仍不的;
(二)制定该行政规范性文件法律、法规或者政策依据不充分的;
(三)内容存在明显违法或者明显违背国家政策、规定的;
(四)未征求相关部门意见,或者主要内容存在较大争议,未能协调一致的;
(五)文件的逻辑结构和文字表述等存在明显问题的。
十
二、省政府法制办在10个工作日内完成合法性审查,对内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的可适当延长审查期限,延长期限一般不超过10个工作日。公开征求意见、调研、论证等时间不计入审查时限。对于特殊情况需立即办理的,应当经相关领导批示,按急件办理。省政府法制部门进行合法性审查后,出具合法性审查意见书。 十
三、行政机关代省政府或者省政府办公厅起草的代拟稿,属行政规范性文件或者省政府重大行政决策事项的,由起草部门提前报省政府法制部门进行合法性审查。行政机关报省政府的请示件中,不得将征求意见稿中法制部门的意见代替合法性审查意见。
十
四、行政机关应当依托法律顾问或邀请相关专家参与审查工作,借助第三方力量提升行政规范性文件的质量。 十
五、行政规范性文件经通过后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、省政府法制网站、部门门户网站、政务新媒体等公开向社会发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
十
六、行政机关要根据行政规范性文件合法性审查工作的需要,加强人员培训,积极推动行政规范性文件审查队伍的规范化建设。 十
七、本意见自2018年8月1日起施行。

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回避现实的人,未来将更不理想。 先知三日,富贵十年。 当你感到悲哀痛苦时,最好是去学些什么东西。学习会使你永远立于不败之地。 伟人所达到并保持着的高处,并不是一飞就到的,而是他们在同伴们都睡着的时候,一步步艰辛地向上攀爬的。 世界上那些最容易的事情中,拖延时间最不费力。坚韧是成功的一大要素,只要在门上敲得够久够大声,终会把人唤醒的。夫妇一条心,泥土变黄金。 人之所以能,是相信能。 没有口水与汗水,就没有成功的泪水。 一个有信念者所开发出的力量,大于个只有兴趣者。 忍耐力较诸脑力,尤胜一筹。 环境不会改变,解决之道在于改变自己。 两粒种子,一片森林。 每一发奋努力的背后,必有加倍的赏赐。 如果你希望成功,以恒心为良友,以经验为参谋,以小心为兄弟,以希望为哨兵。
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欲望以提升热忱,毅力以磨平高山。 只要路是对的,就不怕路远。

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